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| 【新政府採購法律問題854】召集人及副召集人均未出席…… |
發起人 尼瑪
 2012-03-13 20:26:55 IP:114.36.200.*** http://www 轉貼 【新政府採購法律問題854】召集人及副召集人均未出席，又未由機關首長解除原召集人及副召集人之職，可否由委員會推選由出席之內派委員（某科長）代理主席，續行會議？ 文 / 劉孟錦律師.楊春吉 【台灣法律網】 【問題】 縣府某技術服務勞務採購案採公開評選優勝廠商，採購評選委員會7人（外聘3人，內派4人），機關首長指定其中1位一級主管內派委員（某處長）為召集人，另1位內派委員（某副處長）為副召集人。評選會議時，出席委員4人（外3，內1），惟召集人及副召集人均未出席，又未由機關首長解除原召集人及副召集人之職。可否由委員會推選由出席之內派委員（某科長）代理主席，續行會議？其會議決議是否有效？如會議決議無效，該如何處理？ 【解析】 一、依政府採購法第22條第1項第9款之規定辦理者，應成立「採購評選委員會」 按政府採購法第22條第1項第9款：「機關辦理公告金額以上之採購，符合下列情形之一者，得採限制性招標：九、委託專業服務、技術服務或資訊服務，經公開客觀評選為優勝者。」，雖稱「限制性招標」，惟仍須經公開客觀評選程序，評選出優勝者（得不以一家為限），始得依機關委託專業服務廠商評選及計費辦法第8條：「機關與評選優勝廠商之議價及決標，應依下列方式之一辦理，並載明於招標文件：一、優勝廠商為一家者，以議價方式辦理。二、優勝廠商在二家以上者，依優勝序位，自最優勝者起，依序以議價方式辦理。但有二家以上廠商為同一優勝序位者，以標價低者優先議價。」（機關委託技術服務廠商評選及計費辦法第23條第1項、機關委託資訊服務廠商評選及計費辦法第11條亦同）之規定，依序議價（固定金額或費率決標者，議定價格以外之其他內容）後，辦理決標。 而且依機關委託專業服務廠商評選及計費辦法第7條：「採購評選委員會評選優勝廠商，得不以一家為限。前項評選作業，準用本法有關最有利標之評選規定。」（機關委託技術服務廠商評選及計費辦法第22條、機關委託資訊服務廠商評選及計費辦法第10條亦同）、採購評選委員會組織準則第2條：「機關為辦理下列事項，應就各該採購案成立採購評選委員會 (以下簡稱本委員會) ：一、本法第二十二條第一項第九款或第十款規定之評選優勝者。二、本法第五十六條規定之評定最有利標或向機關首長建議最有利標。」之規定，應成立「採購評選委員會」。 二、無召集權人召集，其決議應屬無效 換言之，依政府採購法第22條第1項第9款之規定辦理者，成立「採購評選委員會」時或「採購評選委員會審議」時，仍有採購評選委員會組織準則第4條第1項：「本委員會置委員五人至十七人，就具有與採購案相關專門知識之人員派兼或聘兼之，其中外聘專家、學者人數不得少於三分之一。」、第7條：「（第1項）本委員會置召集人一人，綜理評選事宜；副召集人一人，襄助召集人處理評選事宜。（第2項）召集人、副召集人均為委員，由機關首長或其授權人員指定委員擔任，或由委員互選產生之；召集人由機關內部人員擔任者，應由一級主管以上人員任之。（第3項）本委員會會議，由召集人召集之，並為主席；召集人未能出席或因故出缺時，由副召集人代理之。」、採購評選委員會審議規則第9條：「（第1項）本委員會會議，應有委員總額二分之一以上出席，其決議應經出席委員過半數之同意行之。出席委員中之外聘專家、學者人數應至少二人且不得少於出席人數之三分之一。（第 2項）本委員會委員有第十四條情形或其他原因未能繼續擔任委員，致委員總額或專家、學者人數未達本法第九十四條第一項關於人數之規定者，應另行遴選委員補足之。（第3項）第一項會議表決時，主席得命本委員會以外之人員退席。但不包括應全程出席之承辦人員。（第4項）第一項會議，應作成紀錄，由出席委員全體簽名。」、第10條：「本委員會會議進行中，出席委員人數不符合前條第一項規定者，議案不得提付表決。」之適用。 本案，縣府某技術服務勞務採購案採「公開評選優勝廠商」，採購評選委員會7人（外聘3人，內派4人），外聘已達3/7，已逾三分之一，自符採購評選委員會組織準則第4條第1項之規定；而且本案召集人、副召集人均為委員，亦由機關首長指定委員擔任，召集人也由一級主管以上人員任之，也符採購評選委員會組織準則第7條第1項、第2項之規定。另外，本案評選會議時，出席委員4人（外3，內1），也達4/7，已逾委員總額二分之一，而且外聘專家、學者有3人出席，已逾二人並達3/4，亦符採購評選委員會審議規則第9條第1項之規定。 問題是採購評選委員會審議規則第10條僅規定「本委員會會議進行中，出席委員人數不符合前條第一項規定者，議案不得提付表決。」，本案雖解決召集人之問題，非不得將議案提付表決；然本案召集人及副召集人均未出席，也未由機關首長解除原召集人及副召集人之職，苟由無召集權人（本案在機關首長未解除原召集人及副召集人之職下，由委員會推選由出席之內派委員代理主席，該代理主席，顯係無召集權人）召集，其決議應屬無效，本案機關辦理採購人員應依採購人員準則第10條：「採購人員發現有違反政府採購法令之情事時，應即採取改正措施或以書面向有關單位陳述意見。」、政府採購法第6條第2項：「辦理採購人員於不違反本法規定之範圍內，得基於公共利益、採購效益或專業判斷之考量，為適當之採購決定。」之規定，適正裁量改正措施為是；即苟決標尚未履約且採決標契約成立說，則撤銷決標並解除契約，回復到未辦理評選前之狀態，重新由有權召集人召集，依法辦理評選。 所以，最好的方法，就是當時在召集人及副召集人均未出席時，由機關首長或其授權人員解除原召集人之職，再由機關首長或其授權人員指定委員擔任「召集人」，或由委員互選產生「召集人」，續行會議，千萬不要便宜行事，那就得不償失了。 |
